3月12日：很多民營企業家把２００５年２月２４日看作是抓緊新機緣的一個主要日子。
就在這一天，《國務院關于勉勵支援和率領個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（俗稱非公經濟３６條）正式出臺。
這是開國５５年來第一部以促進非公有制經濟發展為主題的中心政府文件，也是再一次以國家政策的格式，把非公有制經濟與公有制經濟放在一個公正的發展平臺上，被譽為民營經濟發展進入一個新階段的標志。
歷經一年的打磨 ２００４年３月，溫家寶總理對全國政協經濟委員會起草的《關于促進非公有制經濟發展的發起》作出批示，要求有關部分著手研究促進非公有制經濟發展的一些重大政策性疑問，最好形成傳授性文件。 在《國務院２００４年工作核心》中，該文件被列為下半年的１０項重點工作之一。自此，國家發改委、國務院研究室牽頭成立了促進非公有制經濟重大政策專題研究小組，科技部、財政部等２４個小組成員單位介入了文件的起草和改動。 ７月２５日，國務院在青島召開促進非公有制經濟發展座談會。溫家寶總理對于這次座談會作出的主要批示中提出：要抓住研究規定勉勵、支援和率領非公有制經濟發展的政策措施，清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律律例和政策，打消體制性障礙，切實保衛私有財產權，使非公有制企業與其他企業享受等同待遇，實現公正競爭。當前，國家實行的宏觀調控，辦理經濟運行中的突出矛盾和疑問，不僅有利于國民經濟平穩較快發展，也有利于非公有制經濟康健發展。 出席這次座談會的曾培炎副總理強調，要放寬市場準入，許可非公有資源進入法律律例未禁入的根基設備、公用事業及其他行業和領域。繼續深化革新，保障非公有制企業在投融資、稅收、土地採用和對外貿易等方面，與其他所有制企業享受等同待遇。深化金融體制革新，積極試探創建安適非公有制經濟和中小企業發展需要的融資機制。支援非公有制中小企業的發展，勉勵有前提的企業做強做大。率領非公有制企業依法經營、提高素質，保障職工正當權益，維護正常的市場秩序。 座談會有來自全國１０個省市區的１３位民營企業家、國家有關部分和部門省市區的領導，一份全稱為《促進非公有制經濟發展政策性文件框架思路》的文件被與會者廣泛商量。這個文件有８個部門，４０條。 該文件經改動，于８月２８日第二次出目前溫州景山旅館。此次的促進非公有制經濟座談會，召集了浙江各個行業的民營企業家共７人征求意見。會上的商量稿共分為７個部門，３６條。其涉及到非公有制經濟的市場準入、融資渠道、企業維權和政府監管等內容。 溫家寶８月底察訪了浙江汽輪集團、青春寶集團等國有企業和星星集團、奔騰集團、康奈集團等非公有制企業，召開了部門非公有制企業擔當人座談會。他對促進非公有制經濟康健發展提出５點意見：一是國家依法保衛非公有制企業的權益。非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工正當權益。二是國家規定勉勵、支援和率領非公有制經濟發展的政策。非公有制企業要當真執行國家的產業政策、環保政策和其他政策。三是國家為非公有制企業創新公正的市場環境，進一步放寬市場準入。非公有制企業要自覺遵守市場條例。四是國家為非公有制企業發展創新對照寬松的融資環境。非公有制企業要依照國家制定規范財務和資金控制，守法誠信，自覺維護金融秩序。五是社會營造支援非公有制經濟發展的輿論環境。非公有制企業要通過革新創造，提高自身素質，以優質產品和優質服務取得社會的信任。 在青島、溫州兩次座談會的根基上，國家發改委和國務院研究室的專題研究小組起草了３６條的征求意見稿，并于１１月１２日下發到各有關單位，同時要求１１月１９日前將書面意見反饋至國家發改委中小企業司和國務院研究室工交貿易司。在征集各單位和台灣彩票線上購買企業界的書面意見之后，專題研究小組對３６條作了一定水平的微調，但根本框架沒有太大變動。 ２００５年１月１２日，溫家寶總理主持召建國務院常務會議，商量并原則通過《國務院關于勉勵支援和率領個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。 肯定非公經濟的主流 從１９８０年８月中心轉發《進一步做好城鎮勞動就業工作》對個體經濟的肯定，到１９８４年黨的十二屆三中全會通過的《關于經濟體制革新的決意》中明確：堅定多種經濟格式和經營方式的共同發展，是我們長期的方針，以及十四大、十五大、十六大和十六屆三中全會對非公經濟身份的逐漸提高，和與之同步的對１９８２年憲法的４個改正案的改進，非公經濟的正身之路可謂漫長。 但制約民營企業可連續發展的瓶頸之一，仍然是來自于國家政策上的不完善。從國家的宏觀政策層面上看，固然憲法已將非公有制經濟作為我國所有制格式的主要組成部門加以確定，但至今在具體法律上仍沒有明確身份，因而無法得到足夠的法律保衛。民營企業在介入國際市場競爭、內地市場準入及融資方面仍面對著一些明顯的體制性障礙。這些法律與政策盲區，使民營企業在法治環境、政策環境和市場環境方面都受到不平等的待遇。 特別是一段期間來，有關民企原罪疑問的爭論，由郎顧之爭觸發的國資流失，由鐵本事件觸發的宏觀調控是否針對民營企業，由少少數民營企業違規操縱觸發的社會質疑，等等，讓不少民營企業家或多或少地產生了一些思想壓力。正式出臺３６條，表明中心對非公有制經濟的主流是肯定的。 把平等候遇落到實處 從創新民營企業與國有企業一樣享有平等候遇的角度看，３６條的正式出臺，顯得十分及時和加倍有針對性。 這從３６條出臺后一些民營企業家的評論中可以充分地感遭受。成都市工商聯會長、成都邁普產業集團董事長花欣說：民營企業能夠公正地介入市場競爭，這太主要了。打消了對非公有制經濟的歧視性障礙，民營企業可以全線介入到整個國民經濟的發展中去。 四川通威集團董事長劉漢元以為，現在制約民營企業發展的體制性、政策性障礙依然存在，相關法律律例不夠完善，市場準入限制較多，有些政策不公正，企業融資渠道不暢，稅賦較高，三亂還對照嚴重，侵犯企業正當權益的事件時有發作，政府控制體制和服務體系還不健全，個別國有大中型企業在市場競爭中甚至搗亂社會經濟秩序，利用國家特殊政策，壟斷市場，惡意競爭。從某種意義上講，在國有企業的趕快革新和先進眼前，民營企業正逐步失去資本優勢、體制優勢、控制優勢和人才優勢。 盡管過去為民營企業創新平等候遇的政策也不少，但很多政策在執行時都走了樣。 比如在競爭性生產領域，各地在名義上都已打消所有制歧視，根本不存在準入門檻，但又普遍存在著市場假開彩券中獎幾率放。重要表目前：明寬暗管現象嚴重，無形屏障過多。有的部分光說迎接投資，但一涉及具體項目，哪些勉勵，哪些限制，就語焉不詳，投資者無從了解市場準入門檻的高矮和行業政策風險的大小。此外，國有資源存在與民爭利的現象。盡管有些領域沒有明文制定民營企業不得控股，但由于行政部分或國有企業既得長處的存在，民營企業的投資面對著要麼拋卻控股權、要麼收購承包權的兩難抉擇。 客觀地說，我國民營企業的成長環境一直是殘缺不全的。這些年有一些民營企業在發展中屢屢犯規，在這方面，遠有牟此中、禹作敏，近有楊斌、周正毅和孫大午。可以說，他們的疑問不僅是他們自己的疑問，還更多地折射出現行體制的今彩539彩券智能投注缺陷。比如說某些民營企業在行運、財務和稅收上的不規范行為就反應了現在企業運行的手續太繁雜、門檻過高、稅制建置不合乎邏輯等，而非法集資、通過不合法手段獲取借貸則反應出民營企業普遍缺乏金融支援、獲取資金的渠道相當有限的疑問等。 針對這些疑問，３６條提出了明確要求，國家有關部分與場所人民政府要盡快完工清理和修訂限制非公有制經濟市場準入的律例、規章和政策性制定工作。清理和修訂工作要在２００５年底前完工。 有關專家以為，一些制約民營企業發展的法律律例和行政規章有待廢止，如《私營企業暫行規則》、《私營企業暫行規則試行設法》等；有些與憲法改正案難受應的，或者不符合憲法改正案要求的法律律例要進行修訂，如《擔保法》、《土地控制法》、《城市拆遷控制規則》、《公司法》、《證券法》、《破產法》。另有還要進一步完善《合同法》、《個人獨資企業法》、《合資企業法》、《票據法》等，為民營企業的經營活動提供有效的法律保障；一些和民營企業發展相配套的法律律例要盡快出臺和完善，如大家對照關注的《國有資產法》，這牽涉到民營企業怎麼介入到國有企業改制、改建的疑問。 資料：要點在于反壟斷 全國工商聯的新近查訪顯示，民營企業重要分布在農業、采礦業、制造業、建筑業、商務等１５個行業。從調研數據來看，民營企業重要會合在第二產業（７９％）和商務類第三產業（２０％）。途經長期的發展，民營企業已經成長出很多在內地國際市場中頗有實力的著名大企業，在新一輪的經濟增長中，不少民營企業預備進入，或者已經進入鋼鐵、汽車、微子等專業和資金密集型行業，這說明民營企業有調換產業結構、實現產業升級方面的要求。但這方面的進入通道仍然不通暢暢，許多行業的準入門檻過高，行業限制仍然很大，特別是在鐵路、力、石油、信、民航等國有壟斷行業。 眾所周知，我國許多所謂的壟斷行業，如民航、石油等實際上并不屬于天然壟斷，而是通過行政號召形成的。一些行業之所以長期對民營企業緊閉大門，重要是由於很多政府部分職能錯位，直接介入到某些行業的經營當中，由此導致對這些行業的壟斷以保持高額的利稅來歷。壟斷導致進入不充分，有效供給不足，代價向上走，也使一些壟斷行業成為經濟發展瓶頸，如水、、收費公路、地鐵等行業。顯然，這是一種帶有濃重行539官方網站首頁政干預色彩的壟斷。而勉勵和支援民營企業進入壟斷行業，也就必定意味著對行政性壟斷的突破。 早在１０長年前，我國就開始醞釀《反壟斷法》；２０００年以來，要求該法出臺的呼聲更是日益高漲。但迄今為止，這部有市場經濟憲法之稱的法律仍停留在只聞樓梯響，不見人下來的階段。究其基本理由，就在于各界對涉及反壟斷的一些原則性和方位性疑問一直爭執不下。前不久，甚至還傳出了幾家政府部分爭奪《反壟斷法》起草權的傳聞，很快又有相關部分站出來澄清。內中詳情現在無從知曉，但這個小插曲叮囑我們：有必須將未來的執法疑問納入到反壟斷立法的總體考量之中。既然制約行政性壟斷是反壟斷立法的主旨，恐怕就不宜由行政部分充當立法起草和將來執法的主角。由於，它們本身便是行政體系的一部門，這種客觀屬性很難確保其行為的中立與公平。 盡管３６條明確提出要在８個方面放寬非公有制經濟市場準入，但必要熟悉到，打破行政性壟斷的工作是近些年開始的，現在在操縱層面上，還有許多方面有待完善，比如一些項目的行政審批達幾百項。一個項目的審批往往需要３年～５年，還不一定能夠批下來。３年～５年之后這個市場肯定發作了變化，民營企業還能上這個項目嗎？就此而言，３６條應當有助于推動各部分、各場所出臺民營企業投資產業傳授目次。 目前，國有資產流失成了進攻民企進入壟斷行業的一個重要話柄，實際上這兩者是沒有關系的。國企革新中國資確切是流失的，流失的理由六合彩記牌號碼，一是法制不健全；二是操縱不規范，內部人管理；三是場所政府官員批准。國資流失的這個賬算到民營企業頭上有失偏頗。事實上，３６條的大體框架在十六大已經明確，但壟斷行業內強盛的國有資源才是民營企業進入的最大障礙。在場所政府掌握的領域，各地的開放立場又有差異。在廣東，國企可進入８０多個行業，外企可進入６０多個，民資僅可進入４０多個。由此看來，在政府主導型的市場中，處于國資和外資夾縫中的民營企業，僅僅依附３６條還遠不能披荊斬棘。現實中的壟斷行業進入障礙，需要資源市場和金融市場的配套政策趕快跟進。
