跟著脫貧攻堅戰贏得普遍成功，累積下來的萬億扶貧財產引人注目。管什麼？誰來管？怎麼管？在摸清家底、確權移交、盤活經營等實踐背后，不光是鞏固拓展脫貧攻堅成績、接續村莊振興的浩大敘事，更承載了脫貧戶的柴米油鹽、億萬農夫的增收致富。且看陜西漢陰、扶風如何管好用好扶貧財產——
近期兩年，45歲的鄧新陽在三頭村扶貧項目——犇鑫肉牛養殖場里找了份任務，每日喂喂牛、清清圈，把飼料歸置好，一個月差不多有2000元工資。但鄧新陽一直沒太弄瞭解，村干部們每日掛嘴邊的扶貧財產究竟是個啥。
三頭村位于關中腹地、六盤山區深處，屬陜西省扶風縣召公鎮。2020大樂透年頭，村里用106萬元扶貧資本建起養牛場，引進60多頭西門塔爾牛，2022年底為脫貧戶分紅45萬元。
多次來此調研的中國農科院農業經濟成長研討所助理研討員張崇尚通知鄧新陽：村里的養牛場是用扶貧資本建的，只要控制好、運營好，就會帶來長遠收益，不光此刻有工資收入、養牛收入，年底還有分紅，資本就變成了財產，不再是送錢送物的一錘子交易了……
2020年終，全國832個貧乏縣128萬個貧乏村全體脫貧，9899萬農村人口完全離別貧乏。一段脫貧史詩背后，是各級執政機構投入的數以萬億元的扶貧資本。
通常而言，扶貧財產是由各級財務專項扶貧資本、策劃整合涉農資本、易地扶貧搬家資本、產業幫扶資本、定點幫扶資本等投入扶貧領域后形成，既是脫貧攻堅長年來的堆積沉淀，也是村莊振興的資源根基。據國故鄉村振興局公然數據，截至2022年，全國已有277萬億元之巨的扶貧項目財產註冊在冊。
由于資本投入渠道多樂透 udn樣、規模巨大，性質千差萬別。因此，如何管好用好這些財產，動員脫貧群眾不亂增收致富，已成當前鞏固拓展脫貧攻堅成績、推進村莊普遍振興全新語境下的主要命題。
日前，隨國故鄉村振興局結構的弘揚延安精力、鞏固脫貧成績、推動村莊振興主題采訪事件，深入陜西漢陰、扶風兩地，觀測扶貧財產——尤其是經營性和公益性財產的摸底清查、確權移交、運營管護等后續控制環節的經歷與做法。
巨大財產家底成樂透 廣告謎
2月12日一早，漢陰縣平梁鎮興隆佳苑社區遮蓋在初春的寒意中。1500畝蠶桑行業園里，星星點點的勞工們在為桑樹施肥、除草；20處蠶室分布在行業園的半山坡中，有的由配合社個人經營，有的承包給脫貧戶，硬化的行業路直通每一處蠶室。
2021年中心發行《關于增強扶貧項目財產后續控制的開導觀點》，將扶貧財產領會為公益性、經營性和到戶類三類控制，此中經營性財產指具有經營性質的行業就業類項目固定財產及權益性財產，公益性財產則為公益性根基設施、公眾辦事類固定財產等。
平梁鎮副鎮長歐波說，作為易地扶貧搬家社區，興隆佳苑社區2021年建成后，就按中心、縣里扶貧財產關連規定進行控制，首要即是對2160萬元財產進行確權、移交——產權仍返國有，但管護義務領會到了社區。此中經營性財產1360萬元，重要為蠶室、林下養殖場、社區工場等；公益性財產438萬元，多為水窖、渠等；到戶類財產362萬元，重要是搬家戶以行業獎補資本投資入股的桑園，按每戶25畝確權到戶。
2021年以前，由于并無中心層面觀點，又不像行政事業單元財產都有領會歸屬和控制設法，形成的許多財產并無知道怎麼管，加之規模大、項目多，分布零星，漩渦鎮、漢陽鎮、觀音河鎮等鄉鎮都躲避于秦巴山區深處，摸底清查任務難度極大。漢陰縣財務局財產控制股干部張明珠說。
像蒲溪鎮田禾村的86公里連戶路工程，還有雙乳鎮江河村水源地保衛圍網項目，都修造于2013至2014年時期，差別投入54萬元和6136萬元，均因沒有領會義務主體而顯露局部殘破。
對此，中國社會科學院農村成長研討所所長、研討員魏后凱表明，扶貧財產后續控制中，有的存在管護機制缺失、財產閑置和流失現象，首先疑問還是家底不清。資本渠道多、投向廣，形成財產分布廣泛、類型多樣。在實質操縱中，一些項目并未領會紀實資本起源和採用場合，所形成財產也沒有註冊造冊和清產核資，從而導致產權、義務、益處不夠明了。魏后凱說。
在調研中發明，這些難點、痛點并非獨自存在，而是互相陰礙的體制性疑問。
從資本起源看，僅十三五時期，中心財務投入扶貧資本規模就到達5305億元，占近40年來中心扶貧資本投入的各半以上；加上場所配套和社會幫扶等，導致扶貧投入在短期內激增。如貴州省正安縣、晴隆縣、桐梓縣，扶貧財產規模均超60億元。
從資本渠道看，以漢陰為例，除中心專項扶貧資本、場所整合涉農資本等，還有蘇陜協作扶貧項目、中國建設銀行和陜煤集團的定點幫扶，以及電力、水利、交通等多產業幫扶形成的扶貧財產。各產業都有個人的臺賬，但并沒有統一的控制主體和控制機制，導致財產效益不顯著。張明珠說。
在扶風縣召公鎮察看一處由扶貧資本修造的機井時，本地村民通知，2018年機井剛建好的時候，村里人都是個人開閥門澆地，破壞、跳閘的場合時有顯露，水溝、進出水池也常常阻塞、淤積。由于沒有專人管護，著急澆地時找不到人來修。
最頭疼的是電費扯皮。由于沒專人‘抄表’，差異地塊土質不一樣，離機井的間隔也不一樣，有時候兩戶面積差不多，電費卻差幾十塊錢。該村民說。
經營性財產曝光出的疑問更多。曾有媒體報道貴州省晴隆縣10萬平方米羊圈被閑置，該縣沙子鎮鎮長表明，這些經營性財產的運營主體不在鎮、村，所以也一直無權採用這些閑置的經營性財產；有莊家想要租用，卻又無知道找誰。
因此，摸清家底、創設完善的財產臺賬，就成為扶貧財產后續控制的首先工作。
秦嶺樂透 日文深處，筆架村貼上二維碼
據了解，我國財務扶貧資本控制更著重于撥付控制，履行財政報賬控制制度，但對項目建成后形成扶貧財產的進款、移交、處理、監管等缺乏詳細規定。對此，漢陰和扶風的做法都是將財產項目資本的一致性作為盤查焦點，看終極形成的項目財產可否和起初財務部分的資本撥付相吻合，以此確認扶貧財產的底數。
2016年以后，漢陰縣逐步完善扶貧項目資本撥付制度。村里的扶貧項目經全部村民大會表決后，需經五級審批才由縣財務局下達資本文件，將款項撥付至鎮財務所；依據項目建設場合及第三方機構出具的項目總結審計匯報，終極撥付全體款項。
因此，開展扶貧財產摸底確權的要害，即是將起初的資本下達文件和終極的審計匯報進行比對，假如二者在資本數目、性質、種別，所建項目內容、形態、性能方面都維持一致，那麼該財產即是被摸底了。
2月12日，從漢陰縣城驅車，歷經雨雪封路、翻山改道的3小時跋涉，抵達了秦嶺深處的漢陽鎮筆架村。全村292戶村民中，貧乏發作率一度到達63，曾屬深度貧乏村。從2014年開端，陜煤集團黃陵礦業開端在此定點幫扶，村里的香菇、茶葉等行業漸漸走出深山，村里也于2020年摘帽。
站在筆架村口眺望，林木茂密，層巒疊嶂，然而村口一棵柳樹上卻釘著二維碼。打開掃一掃，電話上彈出漢陰縣扶貧項目財產信息字樣，項目名稱為：筆架村一組河濱修復工程（在用），往下拖動屏幕，20多項各類要素陸續展示出來：
項目實質投入：10萬元；
財產屬性：團體財產；
具身材態：農業根基設施；
管護運營單元：筆架村；
管護義務人：葉永林；
……
打量面前實景：南江河從村口徐徐流過，兩岸長約十幾米的堤壩仍有剛修繕的痕迹，和進村的多孔石橋連在一起。駐村第一書記于天軍拿過電話：這里還有‘報事報修’按鍵，上年山里雨水不小，堤壩顯露輕細殘破，控制員葉永林第一時間掃碼反應場合，鎮上農綜站很快就規劃了維修。
縣村莊振興局局長李超介紹，該河濱修復工程已納入漢陰縣扶貧項目資本形成扶貧財產控制臺賬，產權由鎮農綜站正式移交給筆架村村團體。這樣的扶貧財產村里共有9個，都有正式確實權和移交協議。
這就意味著，縱然散落于偏僻如筆架村的深山林區，這些財產的權屬、管護義務等都已領會至村團體和自己。縣里要求‘誰所有、誰管護，誰採用、誰管護，誰受益、誰管護’，此刻我們要對這個堤壩負全責了。于天軍笑著說。
漢陰還進一步細化了確權原理：對經營性財產，獨自到村的，幫扶資本投資或入股形成的財產或股份產權均屬村團體；跨鎮跨村實施項目按比例量化到村團體，無法量化到村或產權無法清楚界定的，歸產業主管部分。對公益性扶貧財產，則依照全省農村團體財產清產核資任務要求進行確權。
李超說：按資本性質、財產種別等20多項要素，對縣、鎮、村三級的經營性、公益性、到戶類財產創設財產卡片，并由此制成統一的扶貧財產控制臺賬；再以Excel表導入漢陰縣扶貧財產控制體制，就會生成二維碼。
目前，漢陰所有扶貧財產都已實現一項一卡一產一碼閉環控制，做到資本、項目、財產的三統一。全縣扶貧財產總計為2823處，共計2658億元，此中經營性財產630處42億元，公益性財產1780處1439億元，到戶類財產413處，799億元。
2020年1月，扶風縣村莊振興局和縣財務局構造專班，依托全國扶貧信息開闢體制和縣級脫貧攻堅項目庫開端清查摸底任務。
樂透開獎電視 專班成員、縣村莊振興局項目行業股李科回想：清查過程中，縣水利局反應，段家鎮大同村2018年飲水安全增加項目資本為615萬元，在鎮、村依照財務局下達的資本方案‘向上’核對過程中，發明該項目實質採用資本為5965萬元。
針對此疑問，縣扶貧財產控制中央聯系縣水利局及段家鎮關連擔當人，比較項目方案建設內容實地核實，查閱項目建設資料、報賬資料、資本撥付憑證等。經多方查閱，確認該項目鄙人達方案時為615萬元，實質建設過程中資本有結余并已返還至財務部分，但并未在脫貧攻堅項目庫中同步。經比較審計資料、報賬資料，終極確認該項目實質形成財產金額為5965萬元。
這即是我們的‘一上一下’任務法。扶風縣村莊振興局督查專員李向利說，一方面沿著資本投方、資本流向、資本落田主線，應用財務部分出具的資本撥付清單，找準源頭（資本、項目、財產），由縣級執政機構部分認領清單和資本數額，另一方面，確定無誤后將結局返還給相應鎮、村進行核實，承認后將結局返給縣上，若有歧義則需究其基本，直至確定無誤。
村里的機井有人管了
在扶風縣扶貧財產控制中央，李向利把1個街道、7個鄉鎮、116個行政村的總賬碼在長長的會議桌上，沒有這些家底，可就無知道‘管什麼’了！
在調研中發明，不論是扶風還是漢陰，核心都是構建一套完整的關于扶貧財產后續控制的解決計劃，重要邏輯都是在摸清家底根基上，分類施策、夯實義務、科學分發，完全解決扶貧項目財產管什麼、誰來管、怎麼管、管得好疑問。
搞清晰了管什麼、誰來管疑問，怎麼管、管得好就擺上了桌面。對公益性財產，目前扶風全縣嚴峻執行1+10農村公眾根基設施管護模式，核心即是對差異類型的公益性根基設施進行分類控制，包含有農村通村公路、小型水利、公廁、幸福院、衛生室、公眾文化設施等，并專門設立管護崗位1613個，優先聘用農村低收入人口、脫貧人口。
元宵節后沒多久，扶風縣召公鎮后董村還遮蓋在冬風料峭中。村黨支部書記陳寶寶通知，村里有1215個莊家、7000多畝地，以前澆田主要靠老天。從2013年起，縣里陸續整合扶貧資本,在后董村建起了29眼深機井，配套的管網、水泵、井房、電力管理柜等器材一應俱全。
2020年頭，召公鎮這些小型農田水利設施作為公益性扶貧財產移交給村上，50歲的脫貧戶陳明科簽定農村公眾根基設施控制人員管護協議，成了水管員，職責包含有固定期限巡視水塔渠道、機井泵站等，每月有600元根基工資和100元全勤獎。
從那之后，每日開著裝滿鐵鉗、扳手、鐵絲的三輪車，在村里十幾間機井房前忙里忙外，就成了他的日常。誰家要澆地城市提前一天通知他，記在小本上，既然讓我管，就得負起責，電表走之前是幾多，走之后是幾多，都記下來，澆完給他們看，再也不會說不清了。陳明科說。
這天，村民陳宗社家的36畝小麥地春灌。
宗社，你家今日澆了135度電。陳明科說。
你說幾多即是幾多，我沒觀點。陳宗社笑著說。
在扶貧財產確權、移交后，漢陰先是對縣、鎮、村三級所有項目財產進行公告公示。對于涉及財產進一步處理規劃的，不光會激活提級監視機制，還會由村莊振興、農業農村、財務、審計等部分聯盟監管、固定期限清查、年度清算，確保財產運營規范、盤活採用和規范處理。
正是在看似嚴苛的制度下，漢陰的公益性財產控制創建出了驚喜。
同為水管員的盧松是漢陰縣雙河口鎮三柳村的脫貧戶，他的任務智能了不少。村里供水器材只要顯露反常，水廠預警喇叭一響，盧松的電話就會被連續呼喚。這時他只需打開電話APP，就可把握水廠場合并快速接應。
漢陰縣人社局擔當人胡仕勇介紹，為管好安全飲水項目、村組途徑項目等公益性財產，除縣、鎮、村逐級逐項簽定財產移交清單和管護義務書外，縣財務開闢了400余個公益性崗位，每年規劃600萬元，優先吸納防返貧監測對象和脫貧人口成為扶貧財產控制員。
但這還不夠。從2014年起，為解決縣里85萬戶272萬名農村群眾的飲水安全疑問，漢陰整合扶貧資本17億元建成359處農村飲水安全工程，也都作為公益性財產移交到了鎮上，但鎮水保站、兼職村干部一是忙但是來，二是技術水平不夠，加之許多管網都在山里，維修管護難度較大。
為解決這些疑問，縣水利局作為開導單元，率領各鎮采取公然競爭招標方式，引入市場化的技術供水公司來運營這些財產。縣水利局擔當人湯自超說。
龍源供水公司即是縣里成立的12家民營供水公司之一，控制澗池鎮15個村，年水費收入80萬元，凈利潤可達20余萬元。此刻，12家公司共蓋住100個村級水廠，通過水費收繳、飲水工程維修身養性護和執政機構獎補等，走以水養水的路子。
先別開口，聽！近日，站在漢陰縣棟梁村五組的一處高位水池旁，公司擔當人趙波山先賣了個關子。
先是噗的一聲，幾秒后聲音又重復顯露。
這是太陽能消毒器材在任務，太陽能動員里面器材為周圍幾戶的生涯用水消毒。邊說他邊揭開旁邊地上的蓋子：流量計、信號線把出水流量反饋給主機后，可精確投加消毒劑，在夜間11點到清晨5點用水量較小的時間段，機械主動休止任務，這樣早起用水就不會有消毒劑的味道了。
目前在漢陰偏僻地域，共有145個這樣的太陽能全主動電解食鹽消毒器材，與各鎮水廠控制員電話相連，每兩周加一次鹽，每周進行一次水樣檢測。
水池屬國有財產，但智能化改建都是我們后期投入的。趙波山說。
湯自超通知：農村供水設施既屬公益性財產，又有商品辦事的經營性，對人口棲身獨特散開的41個村，我們還成立縣屬國有企業漢陰縣農村供水公司兜底繼承，此刻村鎮供水工程所有權與經營權分解，執政機構從‘控制經營者’變為‘監視辦事者’了。
綠黃紅三色預警保收益
但對經營性財產而言，而已管好守好還遠遠不夠，用漢陰縣蒲溪鎮盤龍村黨支部書記顏顯琴的話來說，她感受到了未曾有過的才華驚慌。
2月14日，在盤龍村，沿旅行路從山下走到山頂。1100多畝連片桃園蔚為壯觀，桃樹枝丫還沒吐綠，四五十名勞工正在忙著修枝、施肥。
村里有3700多萬元扶貧財產，絕多數是經營性的，光財政控制即是個困難，每次算賬都要請技術管帳。顏顯琴說，做群眾任務我在行，路、水、電也都能管好，但要把村里的行業做好……你看我這白頭發！
為此，漢陰提出國企帶鎮村的模式，成立國有控股村辦融合制企業，按國企做兩邊、配合社做中間思路，由國企擔當產物運營、品牌打造和產物販售，配合社擔當結構農業生產、保潔辦事、途徑養護。領會了權力義務責任，財產的不亂增收就有了擔保。
2021年，盤龍村成立國有資金控股公司漢陰縣發龍實業有限公司。漢陰縣村莊振興集團有限公司、蒲溪鎮農業綜合辦事站、盤龍村股份經濟配合社共同出資成立，縣、鎮、村差別占股51、24、25。顏顯琴帶著村干部忠告村民流轉地盤，縣里撥付給208戶脫貧戶每戶5000元的行業獎補資本，幾經帶動后也作為股金投入桃園建設中，不光可以每年分紅，在桃園干活還有每日80元的工資。
扶風也有相似試探。除了像三頭村養牛場的自主經營模式外，還試探了村企聯建、保底分紅、股份配合等格式。2019年以來，扶風縣法門鎮執政機構先后投入蘇陜協作資本、扶貧專項資本、涉農整合資本共262394萬元，在15個村建起食用菌大棚373座，買入菌棒190萬袋擺佈，引入全省食用菌龍頭企業——寶雞成功今世農業有限公司落戶動員。
不顧財產怎麼用，監管都是甲等大事。李向利點開縣里的扶貧財產信息查詢體制，最右側清一色綠色標誌很是顯明。
我們通過‘綠、黃、紅’三色預警機制動態把握財產現狀，‘綠色’典型運行正常，‘黃色’典型閑置或有流失危害，‘紅色’典型已顯露財產流失、受損等疑問。假如顯露黃、紅疑問，城市要求鎮村兩級及時研判，研討處理計劃；對紅色項目，則會由縣里策劃規劃，激活考核、處理、報備、報批、公示機制，從基本上防範財產流失。
從體制中可以看到，全縣2016—2022年間的679個經營性財產項目均運營正常。
從無賬可循的巨大財產，到一目了然的四級臺賬，從才華驚慌的無頭無緒，到新業態生根萌芽，在漢陰和扶風，扶貧財產后續控制正作為一項體制性任務，成為鞏固拓展脫貧攻堅成績接續村莊振興古史語境下的主要實踐，并且正開辟新領域的新賽道——接下來財產權益分發、技術人才培育、城鄉混合成長及優化財產部署等多個賽道的復雜命題都亟待試探。
但鄧新陽卻瞭解了不少。
離去扶風時他通知，此刻每日最愜意的事，即是在牛廠干完活后靠在欄桿上抽著煙卷，看著自家寄養在這里的12頭牛犢，一看即是半天。
散戶們的牛都拉到牛場寄養了，以前家里沒場所，生了牛犢就賣，此刻可以養大再出欄，統一買飼料、販售，每頭牛能掙5000多，比個人賣牛犢強多了。鄧新陽說，算是知道啥是扶貧財產了，這牛場留給村里，即是讓我們有個事務好好干，個人致富，以后就再也不必靠別人了。
