1月2日:12月30日清晨,中部省份某市的一位土地局長踏著殘雪來到北京。他此行的目的,是向國家發改委補交一些材料。當地要建一個投資百家樂 到底 怎麼贏規模20多億的廠,盡管早已立項,但因三個暫停無法批地而拖至今天。
三個暫停過后的兩個月中,場所并未盼來土地政策的解凍。這位土地局長大倒苦水說,還有建設用地土地有償採用費的中心與場所三七分成,以前只要交上中心要拿的30%就能拿到批文,目前不成,按《決意》(《國務院關于深化革新嚴格土地控制的決意》)的制定,有償採用費需要就地全額繳入國庫,而且不得減免;剩余的70%,由于需要省級、市級再分成,最后他們一般只能拿回10%-15%,這筆錢不少呢!他說。
可是,場所感遭受的還只是冰山一角。12月30日,作為《決意》文件草案的重要起草成員,國土資本部政策律例司司長甘藏春接納采訪時指出,(地根緊縮)只能會越來越緊張,而不會緩解。
土地督察將是長效制度 甘藏春對照看重的是將于2024年推出的土地督察制度,在設計上,這將是一個長效制度,重要是監視場所政府的土地違法行為,防範圈地反彈的。他說。 土地督察制度的思路是:設立國家土地總督察,向場所派駐土地督察專員,以完善土地執法監察體制。目前正在研究方案,由於需要黨中心國務院批,所以什麼時候推出來還不好說。但他同時透露,由于這是一個全新的制度。所以還需要一些配套措施,現在,配套措施也正在醞釀之中。 甘藏春通知,在《決意》出臺后,國土資本部已經出臺了包含有《關于完善征地賠償安頓制度的傳授意見》、《關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》等在內的9個配套文件,但還有兩個配套文件仍在起草,一是耕地保衛考核責任制的配套文件,二是關于違背土地控制法責任追查制。兩個配套設法也要報批,(出臺)估算快了,但時間還不好說。 讓那位土地局長撓頭的土地有償採用費疑問,也早就有了配套措施。12月6日,財政部、國土資本部、中國人民銀行聯盟發出了措辭嚴肅的《關于進一步加強新增建設用地土地有償採用費征收採用控制的告訴》,場所不遵守制定的,還將以違法批地進行處理。 由于土地督察制度等均為《決意》制定的措施,種種端倪表明,《決意》的出臺只是土地新政的序幕,且前兆著這將是一個激情迭起的劇目。 在回首文件起草過程時,甘藏春表示,盡管文件起草只有3個多月(國土資本部稱之為百日維新),可是,由于觸及了一些深層次的疑問,所以,《決意》可以說是落實最嚴格土地控制制度的綱領性文件。 由于每年十幾萬件的土地違法案件,80%-90%的違法主體都是場所政府,所以,土地新政重拳首要要砸的便是場所政府。場所政府熱衷圈地的動因,起草小組解析以為,是98年亞洲金融危機之后,場所為了拉動內需,以擴大招商引資的名義,拋出低價或零地價的優惠前提興辦各類開闢區。 為此,9月13日之后,國務院高層決意帶隊到有關省區去征求意見;9月22日,文件起草小組飛往深圳,聽取廣東、江西、福建和深圳市有關領導的意見,并就文件的起草工作內容進行商量;9月24日,又飛至大連,聽取東北三省擔當同志的意見。 在征求意見百家樂平注玩法過程中,有一個省長跟我們說,‘我們和你們是一條戰線的,要管住土地,分管副省長也頂不住’,最后決意,下一次征求意見的范圍提高一點,各個省的常務副省長也要加入。 10月8日,起草小組又在寧波舉行江蘇、上海、浙江、陜西及寧波市的重要領導和常務副省長加入的會議;10月11日、12日,又在北京召開了由北京、天津、河北、山東、湖北、四川六省市的常務副省長座談會。標題只有一個:如何管住自己。 幾回座談會過后,變化顯而易見。甘藏春舉例說,本來各省一開會,常務副省長總是訓斥國土百家樂牌路分析廳廳長思想不解放;加入座談會議之后,目前,誰要提土地疑問,他們立刻就說,這是高壓線,不能碰、不能動。 為了防範文件流于格式而難于操縱,國土資本部還兩次征求了中心23個部分的意見。文件吸收了許多場所和部分的意見。甘藏春結算說。 場所拋出發展論百家樂下注技巧 12月19日,國務院發展研究中央農村部部長韓俊在深化革新、嚴格土地控制專家座談會上透露說,他們最近與世行合作,對4個省份的8個縣(市)進行了一次內部式百家樂玩法說明的調研。通過調研,他發明現在的土地供需矛盾在發達地域極度突出。 比如紹興,依據它的經濟社會發展安排,到2024年,需要占地128平方公里;可是依照土地總體利用安排,它只能占地25平方公里。所以,他們說這個矛盾太大了。差距太大,怎麼來盤活存量、怎麼來集約利用,這個矛盾都很難降服。韓俊說。 可是,甘藏春并不以為紹興的疑問嚴重到這種水平,紹興的範例,我們聽到的不是這樣,(說嚴重缺地)那還是一邊倒的話。 就此采訪國土資本部中國土地勘測安排院副總工程師張曉玲時,她提出,這個疑問要從雙方面看,一是場所政府一般會把城市安排做得大一些,這樣,它的地盤就大了,發展的空間也大了;同時,中心批的25平方公里會不會偏小呢?是不是不切合當地的實際呢?很有可能。我估算可能對照客觀的需求是這二者之間的一個數,比如40或60平方公里,但128和25平方公里是兩個極端,都有它不合乎邏輯的成分在內。 值得注意的是,25平方公里這一用地指標的算計及分配方式,還存在疑問。通常的做法是,國土資本部將全國的用地指標分離到各個省份,各省再將指標分離到各市、縣。國土資本部進行分離時的根據包含有,場所經濟發展的程度、未來發展的潛力,及未來國家在該地域有哪些重大的項目等10余項尺度;但各省往下分離,隨意性就對照大,有些還采取了平均分配方式,這也導致了部門地域指標不足。 盡管韓俊有此掛心,假如我們搞土地的就說,土地將來便是不能占了,可能許多場所的書記市長會說,‘你們將來會成為歷史的罪人’。我覺得經濟建設對土地最根本的需求,我們還是要保證的。可是,國土資本部仍在為如何收緊地根而頗費思量。 甘藏春舉例說,《決意》的第一條,提出了深入長久地開展國情國法教育,看起來很虛,實則藏匿殺機;在這個時期,再頂風作案的,一定要依照刑罰來追查法律責任。這就意味著,假如一個縣長對土地違法行為負有責任,他可能會因此被判刑。而在以前,被原國家土地控制局局長鄒玉川處分過的場所官員,后來都升官了,有個縣委書記被處分了,調到上一級當市委組織部常務副部長、兼人事局局長,人家將來還要進場所常委。