(1994年12月23日海南省第一屆人民典型大會常務委員會第十三次會議通過依據2024年8月6日海南省第三屆人民典型大會常務委員會第十一次會議《關于改動〈海南經濟特區城市安排規則〉的決意》改正) 海南省人民典型大會常務委員會公告 第22號 《海南省人民典型大會常務委員會關于改動〈海南經濟特區安排規則〉的決意》已由海南省第三屆人民典型大會常務委員會第十一次會議于2024年8月6日通過，現予公布，自2024年9月1日起施行。 海南省人民典型大會常務委員會 2024年8月23日 海南省人民典型大會常務委員會關于改動《海南經濟特區城市安排規則》的決意 （2024 年8月6日海南省第三屆人民典型大會常務委員會第十一次會議通過） 海南省第三屆人民典型大會常務委員會第十一次會決議定對《海南經濟特區城市安排規則》作如下改動： 一、第四十七條改動為：城市安排區內個人新建、擴建、改造房屋，必要持住宅產權證件、土地採用權屬證件和建房設計圖，向城市安排行政主管部分申請解決安排審批手續。在個人原採用的宅基地內建設房屋的，參照本規則第四十三條解決安排審批手續。在個人原採用宅基地以外建設房屋的，參照本規則第三十九條、第四十三條解決安排老虎機註冊送體驗金審批手續。 二、第五十三條改動為：在城市安排區內進行開山、掘土、采砂、采石、填挖水面、堆棄垃圾等以致變更地形地貌的活動，須經有關主管部分批準，不得毀壞城市環境，陰礙城市安排的實施。 三、第六十五條改動為：違背本規則第五十三條制定，陰礙城市安排實施的，由有關主管部分按照國家和本省的有關制定進行處罰。 四、第七十條改動為：當事人對行政處罰決意不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請復議也不告狀，又不推行行政處罰決意的，由作出行政處罰決意的機關申請人民法院強制執行。 本決意自2024年9月1日起施行。 《海南經濟特區城市安排規則》依據本決意作相應改動，重新公布。 第一章 總 則 第一條 依據《中華人民共和國城市安排法》(以下簡稱《城市安排法》)，結合本特區實際，規定本規則。 第二條 在海南經濟特區內規定和實施城市安排，在城市安排區內採用土地和進行建設，必要遵守《城市安排法》和本規則。 經省批準獨立建置的開闢區安排的規定和實施，適用本規則。 第三條 本規則所稱城市，是指按國家行政建制設立的市、鎮。 本規則所稱城市安排區，是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實施安排管理的區域。城市安排區的具體范圍，由城市人民政府在編輯和調換城市總體安排時劃定。 本規則所稱建設，是指新建、擴建、改造住宅、人民防空設備、市政公用設備、工程管線、通信設備、對交際通設備等一切地上地下建筑物、構筑物、空中廊道及整治江河、灘涂和岸線、變更地形地貌等活動。 第四條 編輯和實施城市安排必要從實際動身，正確處理近期建設和長遠發展的關系，正確處理城市和村莊的關系。 在城市安排區內進行建設，必要堅定經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則。 第五條 城市安排的編輯應當根據國民經濟和社會發展安排。經批準的城市安排所確認的根基設備、公眾設備和綜合開闢建設項目，應當依照國家根本建設程序的制定，由省、市、縣、自治縣分級納入國民經濟和社會發展策劃及場所固定資產投資策劃，按策劃分步實施。 第六條 城市總體安排應當和國土安排、區域安排、江河流域安排、土地利用總體安排等相調和。 第七條 途經法定程序批準的城市安排具有法律效力。在城市安排區內的任何單位和個人都必要遵守城市安排，并有權對違背城市安排的行為進行檢舉和控告。 第八條 海南省建設行政主管部分主管全省城市安排工作。市、縣、自治縣人民政府確認的城市安排行政主管部分，主管本行政區域內的城市安排工作。 第九條 建制鎮人民政府擔當本轄區內的城市安排控制工作，其安排控制職責，由市、縣、自治縣人民政府確認。 第十條 各級城市安排行政主管部分應當堅定控制與服務并重的原則，依法就事，提高工作效率。各級城市安排控制人員要忠于職守，勤政廉潔，加強服務，推行職責。 第二章 城市安排的規定 第十一條 省人民政府組織編輯全省的城鎮體系安排，用以傳授全省各市、縣、自治縣城市安排的編輯。 第十二條 城市安排一般包含有總體安排和詳細安排。設市城市在總體安排的根基上可以編輯分區安排，主干道重點地段可以編輯街景安排。 第十三條 設市城市的總體安排由市人民政府組織編輯，其安排區范圍內鎮的總體安排由市人民政府安排行政主管部分組織編輯。縣人民政府所在地鎮的城市總體安排由縣人民政府組織編輯。其他建制鎮的城市總體安排由市、縣、自治縣人民政府城市安排行政主管部分會同鎮人民政府組織編輯。經批準設立的各類開闢區的總體安排由所在市、縣、自治縣人民政府組織編輯。 分區安排由市人民政府或者由市人民政府委托城市安排行政主管部分組織編輯。 詳細安排由市、縣、自治縣人民政府城市安排行政主管部分組織編輯。 第十四條 編輯城市安排必要從實際動身，科學預計城市遠景發展的需要，應當使城市的發展規模、各項建設尺度、定額指標、開闢程序同經濟專業發展程度相安適。 第十五條 編輯城市安排應當保衛和改良城市生態環境，防範污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保衛歷史文化遺產、城市傳統風采、場所特色和天然景觀。 編輯民族自治場所的城市安排，應當注意維持民族傳統和場所特色。 第十六條 編輯城市安排應當貫徹有利生產、方便生活、促進流暢、繁華經濟、促進科學專業文化教育事業的原則。 編輯城市安排應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防風、防潮、防泥石流和治安、交通控制、人民防空建設等要求；在可能發作強烈地震和嚴重洪水災難的地域，必要在安排中采取相應的抗震、防洪措施。 第十七條 編輯城市安排應當具備測繪、地質、天然資本、歷史和近況以及有關城市和區域經濟社會發展場合等根基資料。有關部分應當提供安排資料，并配合編輯各項技術安排。 第十八條 編輯城市安排必要遵循侖城市安排法》和本規則的制定，遵守有關城市安排的國家尺度和專業規范，并采取進步的設計和專業手段，提高城市安排設計程度。 第十九條 城市總體安排的限期一般為15至20年，近期建設安排限期一般為3至5年，起步區安排限期為1至2年。 第二十條 城市詳細安排一般分為管理性詳細安排和修造性詳細安排。在城市安排區內，應當依據舊區改造和新區開闢的需要，編輯管理性詳細安排，作為城市安排控制和綜合開闢、土地採用的根據。近期開闢地域，應當編輯修造性詳細安排。 第二十一條 經批準設立的經濟專業開闢區和成片開闢項目，在城市安排區內，必要符合城市總體安排；在城市安排區外，可能形成新的城鎮的，必要編輯城市總體安排。 第二十二條 蒙受編輯城市安排任務的單位，應當符合國家和省關于安排設計資格的制定。不准無證設計或者超越級別蒙受城市安排設計任務。 城市安排設計單位必要從實際動身，科學預計城市長遠發展和專業經濟可能到達的程度，對城市安排進行多方案選優。 第二十三條 城市總體安排實行分級審批。 海口市的城市總體安排，由省人民政府審查批准后，報國務院審批。 其他市、縣、自治縣人民政府所在地鎮和省人民政府專門指定的安排區的城市總體安排，報省人民政府審批。 省人民政府批準設立的開闢區包含有開闢區所在地鎮的城市總體安排、成片開闢項目的總體安排，報省人民政府審批。 本條第三款和第四款制定之外的其他建制鎮的總體安排，報市、縣、自治縣人民政府審批，并報省建設行政主管部分存案。 市、縣、自治縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體安排前，必要經同級人民典型大會或其常務委員會審查批准。 第二十四條 城市分區安排由城市人民政府審批，并報省建設行政主管部分存案。 第二十五條 城市詳細吃角子老虎機技巧大全安排由市、縣、自治縣人民政府審批。編輯分區安排的城市的詳細安排，除主要的由城市人民政府審批外，其余的由城市人民政府安排行政主管部分審批。 第二十六條 城市編輯總體安排，要廣泛聽取有關部分和市民的意見，同時要由政府組織專家進行經濟專業論證和評審，并向審批機關提出教導。 城市分區安排、詳細安排審批前，應當組織評議。 第二十七條 城市人民政府可以依據城市經濟和社會發展需要，對城市總體安排進行局部調換，報同級人民典型大會常務委員會和原批準機關存案；但涉及城市性質、規模、發展方位和總體布局重大改變的，必要經同級人民典型大會或其常務委員會審查批准后報原批準機關審批。 對城市分區安排、詳細安排作出局部調換，必要經原批準機關審批。 第三章 城市新區開闢和舊區改造 第二十八條 城市新區開闢和舊區改造必要堅定統一安排、合乎邏輯布局、因地制宜、綜合開闢、配套建設的原則，本著先地下后地上的建設程序，會合成片地進行開闢建設。各項建設不得妨礙城市的發展，危害城市的安全，不得污染和毀壞環境，陰礙城市性能的調和。 第二十九條 城市新區的選址，應當從實際動身，盡量利用城市現有設備，進行充分的專業經濟論證，有策劃、分期分批地按批準的安排實施，提高開闢的綜合效益。 第三十條 城市新區開闢和各項建設項目的選址，應當保證有可信的水源、能源、交通、防災等建設前提，并避開有開采價值的地下礦藏、有保衛價值的地下文物古跡和工程地質、水文地質前提不宜建設的地段。 第三十一條 城市人民防空工程的安排、建設必要與城市建設親暱結合。在知足採用性能的條件下，應當合乎邏輯開闢和綜合利用城市地下空間。 第三十二條 城市舊區改造，應當遵循加強維護、合乎邏輯利用、調換布局、逐漸改良的原則。 城市舊區的改造，應當與產業結構的調換和工業企業的專業改建緊密結合，改良用地結構，改良根基設備和公眾設備，改良城市環境和市容景觀，提高城市的綜合性能。改造的街區和地段，由城市安排行政主管部分根據批準的城市安排劃定，嚴格管理零散插建。 第三十三條 在城市安排確認搬家的范圍內，搬家前不得進行新建、擴建和改造；限制發展的區域，應當依據城市安排的要求嚴格管理。 城市舊區改造需要拆除原有建筑物、構筑物的，必要按城市安排行政主管部分劃定的拆遷范圍進行。拆遷后，必要經城市安排行政主管部分驗收及格方可進行建設。 第三十四條 城市新區開闢和舊區改造，應當妥善保衛具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物、文物古跡春風景名勝，并劃定保衛范圍，嚴禁進行與保衛內容不調和的建設。 第四章 城市安排的實施 第三十五條 城市安排經批準后，城市人民政府應當公布，并按批準的安排當真組織實施。 上級人民政府監視下級人民政府實施城市安排，下級人民政府違背城市安排的，上級人民政府應當予以糾正。 各級人大常委會應當對城市安排的實施作出相應的決意，并監視其貫徹實施。 第三十六條 城市安排區內的土地利用和各項建設，必要符合城市安排，遵從城市安排控制。 第三十七條 城市安排區內的建設工程，在報請立項批準時，必要附有城市安排行政主管部分的選址意見書。 選址意見書的發放程序：建設單位持有關文件，向城市安排行政主管部分提出選址申請，城市安排行政主管部分依據城市安排和建設項目的實際場合，提出選址意見和安排設計核心，向建設單位核發選址意見書。 對城市安排實施有主要陰礙的大型建設項目，必要經省城市安排行政主管部分審定后，方可核發選址意見書。 第三十八條 在城市安排區內進行建設，必要申請解決安排報建手續，贏得建設用地安排允許證和建設工程安排允許證。 第三十九條 建設用地安排允許證的解決程序： (一)建設單位或者個人持建設項目批準文件，向建設項目所在地城市安排行政主管部分申請定點； (二)城市安排行政主管部分依據建設項目的性質、規模，按城市安排的要求，擬定其用身份置和界限； (三)城市安排行政主管部分提供安排設計前提，作為建老虎機賺錢攻略設項目總平面圖設計的安排根據，并組織審核建設單位提交的總平面圖的安排設計圖件； (四)安排設計圖件經審批后，由建設項目所在地城市安排行政主管部分核發建設用地安排允許證。 第四十條 建設用地安排允許證應當包含有標有安排用地具體界限的附圖和明確安排設計前提的附件。附圖和附件是建設用地安排允許證的配套證件，由城市安排行政主管部分依據實際場合規定。 第四十一條 建設單位或者個人在贏得建設用地安排允許證后方可向縣級以上場所人民政府土地控制部分申請用地。 第四十二條 任何單位和個人必要遵從城市人民政府依據城市安排作出的調換用地決意。在城市安排區范圍內利用已贏得的土地採用權與他人合作經營的，合作經營項目必要符合建設用地安排允許證的要求。 第四十三條 建設工程安排允許證的解決程序： (一)建設單位或者個人持建設項目批準文件和建設用地證件向城市安排行政主管部分提出建設申請； (二)城市安排行政主管部分依據城市安排和建設工程的實際場合，在安排用地紅線內確認建設工程安排設計范圍，提出建設工程安排設計要求，作為工程設計的根據； (三)城市安排行政主管部分按城市安排要求審核建設單位報送的施工圖件，經確定及格后，核發建設工程安排允許證。 第四十四條 建設工程安排允許證所包含有的附圖和附件，依照建筑物、構筑物、途徑、管線和其他工程設備以及個人建設房屋的差異安排設計要求，由城市安排行政主管部分依據實際場合差別規定。附圖和附件是建設工程安排允許證的配套證件。 第四十五條 建設單位或者個人持建設工程安排允許證，向建筑施工控制部分解決開工手續，并經城市安排行政主管部分放線后，方可施工。 第四十六條 建設單位向城市安排行政主管部分報的勘測設計文件，必要是具有相應的勘測設計資格的單位設計的。設計單位不得為未贏得正當批準手續的建設項目進行設計。 第四十七條 城市安排區內個人新建、擴建、改造房屋，必要持住宅產權證件、土地採用權屬證件和建房設計圖，向城市安排行政主管部分申請解決安排審批手續。在個人原採用的宅基地內建設房屋的，參照本規則第四十三條解決安排審批手續。在個人原採用宅基地以外建設房屋的，參照本規則第三十九條、第四十三條解決安排審批手續。 第四十八條 建設用地安排允許證和建設工程安排允許證制定的內容及附件、附圖，不得擅自改變。確需改變的，必要經城市安排行政主管部分批准，解決改變手續。 第四十九條 建設用地安排允許證解決后1年內未按制定解決用地手續的，建設用地安排允許證自行失效。 建設工程安排允許證解決后6個月未開工，又未解決脫期手續的，建設工程安排允許證自行失效。 第五十條 在城市安排區內進行暫時建設和暫時用地，不得陰礙城市安排的實施。 進行暫時建設必要經城市安排行政主管部分審查批準，發給暫時建設工程安排允許證，并在制定的限期內無前提拆除。任何單位和個人不準以暫時建設為名修造永久性建筑物、構筑物和其他設備。 暫時採用土地必要經城市安排行政主管部分審查批准，持暫時用地安排允許證向縣級以上人民政府土地控制部分申請暫時用地。 暫時建設和暫時用地的採用限期不過份2年。必要延長採用限期的，應當重新解決手續，當國家建設需要時，雖未角子老虎機獎金概率到期也應當無前提拆除暫時建筑，發還暫時用地，國家不予賠償。 因救災、搶險等告急需要而進行的暫時建設和暫時用地，可以事后補辦手續。 第五十一條 城市安排行政主管部分對申請解決選址意見書、建設用地安排允許證、建設工程安排允許證的單位或者個人，應當公然就事程序，書面詳盡說明所需申報的資料；接到申請教導和資料應當出具回執，并在受理申請后50日內發放證書。不予發放證書的，應視作出書面答復。書面答復應當說明原因，并示知申請單位或者個人有依法申請復議和提告狀訟的權利。 第五十二條 任何單位和個人不得占用公眾綠地、高壓供走廊，不得壓占途徑管理線、地下管線進行建設。必要嚴格保衛微波通道、水域岸線、機場凈空以及城市出進口交通的通暢。 第五十三條 在城市安排區內進行開山、掘土、采砂、采石、填挖水面、堆棄垃圾等以致變更地形地貌的活動，須經有關主管部分批準，不得毀壞城市環境，陰礙城市安排的實施。 第五十四條 城市安排行政主管部分應當對城市安排區內的建設用地和建設工程是否符合安排要求常常進行查抄，多渠道發明并及時查處不符合城市安排的違法行為。 被查抄者必要如實提供場合和必須的資料。 城市安排控制人員執行查抄公務時，應當持城市安排控制監察證。城市安排控制監察證由省城市安排行政主管部分統一印發。 第五十五條 城市安排行政主管部分應當加入城市安排區重大建設工程的竣工驗收。建設單位應當在工程竣工驗收后6個月內向城市安排行政主管部分報送有關竣工資料。 第五章 法律責任 第五十六條 違背本規則制定，擅自改變審批機關，增設審批程序的，由監察機關、同級人民政府或者上級主管機關對責任者追查行政責任。 第五十七條 違背本規則制定，擅自變更經批準的城市安排的，由同級或者上級人民政府對責任者追查行政責任。 第五十八條 在城市安排區內，只贏得建設用地批準文件但未贏得建設用地安排允許證而占用土地的，批準文件無效，占用的土地由城市安排行政主管部分提請縣級以上人民政府責令發還。 第五十九條 未經城市安排行政主管部分允許而變更建設用地安排允許證制定的內容採用土地的，城市安排行政主管部分有權責令當即截止建設，期限修正。拒不修正的，給予撤銷建設用地安排允許證的處罰，所採用土地提請縣級以上人民政府責令發還。 第六十條 在城市安排區內，未贏得暫時用地安排允許證而占用土地的，占用的土地由城市安排行政主管部分提請縣級以上人民政府責令發還。 第六十一條 拒不執行或者拖延執行市、縣、自治縣人民政府依據城市安排作出的調換用地決意的，責令期限執行調換用地決意；逾期仍不執行的，由縣級以上人民政府城市安排行政主管部分申請人民法院強制執行。 第六十二條 在城市安排區內，未贏得建設工程安排允許證或者違背建設工程安排允許證進行建設，變更土地採用性質，占用廣場、園林綠地、水源地、文物古跡、風景名勝、高壓供走廊、訊廣播通道，壓占途徑管理線、地下管線的，由縣級以上人民政府城市安排行政主管部分責令截止建設，期限拆除違法建筑物、構筑物，并可以處以違法工程造價20％以上50％以下的罰款。 第六十三條 在城市安排區內，未贏得建設工程安排允許證或者違背建設工程安排允許證進行建設，陰礙城市安排，尚可采取修正措施的，由縣級以上人民政府城市安排行政主管部分責令截止建設，期限采取修正措施，并可以處以違法工程造價20％以上50％以下的罰款；在制定限期內拒不采取修正措施的，期限拆除違法建筑物、構筑物。 第六十四條 為違法建設工程進行設計的單位，由縣級以上人民政府城市安排行政主管部分充公其違法收入，并可以處以違法收入1倍以上5倍以下的罰款；情節嚴重的，由有關主管部分給予減低資質級別的處罰。 第六十五條 違背本規則第五十三條制定，陰礙城市安排實施的，由有關主管部分按照國家和本省的有關制定進行處罰。 第六十六條 暫時建設逾期未拆除的或者在暫時採用的土地上建設永久性建筑物和其他設備的，責令期限拆除。 第六十七條 對違背《城市安排法》和本規則進行建設的直接責任者及其主管人員，由其所在單位或者上級主管部分追查行政責任。 第六十八條 進行違法建設的單位或者個人接到城市安排行政主管部分截止違法建設告訴書或者處罰決意書后，繼續進行違法建設的，責令其期限拆除繼續違老虎機贏錢理論法建設部門。 第六十九條 阻當安排控制人員依法執行公務，應當給予治安控制處罰的，由公安機關給予處罰；構成犯法的，依法追查刑事責任。 第七十條 當事人對行政處罰決意不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請復議也不告狀，又不推行行政處罰決意的，由作出行政處罰決意的機關申請人民法院強制執行。 第七十一條 城市安排行政主管部分在法定限期內不頒發證書或者不作出不頒發證書書面答復的，申請人可以依法申請復議或者提起行政訴訟。 對符正當定前提的申請不依法頒發證書，給申請人造成實際損失的，城市安排行政主管部分應當蒙受行政補償責任。 第七十二條 城市安排行政主管部分發明違背城市安排行為，不及時糾正和依法處理，或者不及時進行查抄，致使違背城市安排行為連續造成一定后果的，監察機關、同級人民政府或者上級主管機關應當追查責任者的行政責任。 第七十三條 城市安排控制工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄收賄、勒索敲詐的，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分；情節嚴重，構成犯法的，依法追查刑事責任。 第六章 附 則 第七十四條 未設鎮建制的工礦區、農場、林場等城市型的住民點春風景名勝區的安排、建設，參照本規則執行。 第七十五條 本規則具體適用的疑問由海南省人民政府擔當辯白。 第七十六條 本規則自公布之日起施行。
2025-07-21
