●海南私彩發行高峰期，全省私彩買賣額每周高達４５００萬元，全年買賣額達１８億元，在被壓制取締的過程中，年買賣額仍有７至８億元。 ●在海南，彩票的交易是一道奇特風景。在城市，在村莊，人最多、最熱烈的場所必然是交易彩票的場所。 ●在海南銷售的私彩報刊多達３００多種，總發行量在５０萬份左右。在這個灰色產業鏈條之上，分布著編輯、印刷、批發、零售等多個環節。 ●為了維護自己的經濟長處，迴避打擊查處，私彩老板便拿出自己暴利的相當一部門，打點聯絡生意上的有用之人，墮落則不可避免。私彩同時還毀壞了社會的正常秩序，帶來了老虎機遊戲賺錢不少社會疑問和治安隱患。 不管是城市還是村莊，可以這麼說，在海南，只要有人聚居的場所就有私彩，一處一處街邊空曠，一個一個老爸茶店，一個一個農貿市場，到處有人在說私彩、交易彩經。每周二、周五，那是遠大私彩民的企盼之日，就在這每周的焦慮、企盼、等候、自責之中，光陰匆匆流過。 私彩：龐大的地下經濟 所謂的”私彩”，實在老虎機贏錢網頁便是個人自辦發行的非法彩票。海南私彩的發行方式一般是私家老板自己命名印制彩票，然后找人代銷，代銷點常以一個小雜貨店作依托，重要銷售給街坊鄰居。私彩一般２００００元為一組，也分一、二、三、四、五等獎，中獎金額都是固定的，比如頭獎大都為８０００－１２０００元。買入者花２元錢買一張私彩，任意填上一個四位數，銷售者蓋章后即生效，私彩每周隨公彩開獎，這也為不少海南媒體借公彩而大肆宣揚私彩，埋下了伏筆。 彩票業的發展在海南島有著極其豐厚的土壤。１９８９年４月，剛剛建省辦經濟特區的海南，經國家批準，開始發行”愛島建設大彩票”和”公眾建設彩票”，俗稱”大彩”、”小彩”，募集資金建設公益事業。一時間，海南掀起一股強勁的彩票旋風。 而被業內人士斥為”輻射之廣、人數之多、陰礙之惡劣、在全國獨一無二”的海南私彩始于１９９１年，始作俑者聽說是來自新加坡具有傳奇色彩的白氏姐妹，她們在海南發行了”萬字票”私彩后，各種私彩開始流行。這種私彩的兌獎金額遠遠高于政府彩票所定數，但獲利為自己所有。因此，私彩有了自己的市場，有了敢于冒死的私彩經營者。但那時私彩的規模并不大，介入人數也不多。１９９４年是轉折點，這一年，為配合全國整頓彩票市場統一行動，海南截止發行”大彩”、”小彩”，被勾起了買彩懇切的彩迷們轉向買入私彩，私彩規模因之趕快擴大，漸成氣候，三亞、海口一度形成若干條街道組成的私彩市場。最旺時全省各地銷售私彩的攤點多達２萬多家。某鄉鎮僅幾百米長的街道上竟排著百來家私彩攤點。 據海南省彩票控制部分的工作人員介紹：海南私彩發行高峰期全省私彩買賣額每周高達４５００萬元，全年買賣額達１８億元，在被壓制取締的過程中，年買賣額仍有７ 至８億元。以全省有１萬個攤點，一個攤點一期銷售額３０００元算計，一期私彩總銷售額就高達３０００萬元。 海南私彩市場這塊”蛋糕”有多大，實在沒有人能說清楚。但它與公彩相伴而生，蔚然成為龐大的地下經濟。公、私彩的比例，一般守舊的估算是２：８，２０％買公彩，８０％玩私彩，甚至有人以為是１：１０ 。在私彩和公彩的比拚中，公彩四面受敵。各類小道的散播，個別工作人員的瀆職行為，加上別有專注的人渲染造勢，讓彩民們對公彩心懷疑慮。海南公彩的公信度有時反而不如兌獎有風險、操縱不規范的私彩。 隨機采訪一些”彩民”，為什麼喜愛買私彩而不買公彩？他們說買私彩方便，出門就有，中獎金額是固定的，而且私彩只填四個碼，簡樸。而公彩太復雜，銷售點也少，獎金在彩池分配，不固定，誰知道有幾注，不透徹。 應該說，私彩爭奪市場的設法是極度有效的，它吸引彩民的重要想法便是獎種多而金額高。私彩的弄法許多，選擇性大，能知足彩民的各種要求，１元、２元或１０元都可以玩一把，在農村甚至３毛、５毛也可以玩。私彩有萬字號、千字號和包頭包尾的單碼。萬字號的獎金倍數為１：４０００至６０００倍；千字號為１：１０至４００倍；包頭包尾為１：１０至２０倍。私彩老板還公開針對公彩的特點，規定調換銷售謀略，和公彩一較高矮。海南比年推出的體育彩票，雙色球等公彩，由于中獎額高，一度對私彩形成沖擊。私彩老板便及時推出兩位數兌獎方式，以更高的中獎率對立公彩。推出依據香港六合彩開獎號碼兌獎的新彩種，一度成為海南風頭最勁的新私彩。私彩的銷售想法也比公彩更為敏捷而又方便。私彩銷售點駐足于本地社區或鄉鄰，熟人熟路，可以預約，打個話彩票就可以送到家里。 私彩：金錢的游戲 １．狂熱產生能量： 在海南，彩票的交易是一道奇特風景。在城市，在村莊，人最多、最熱烈的場所必然是交易彩票的場所。買私彩的人群中，上有七八十歲的老人，下有剛上學的孩子，不僅有大量海南本地住民，還吸引了不少外來打工者。沒有哪一個部分統計過，海南的８００萬人口中，買私彩的人到底有幾多，但這絕不是一個小數量。 每到開獎日，私彩攤前聚集著一個個手持彩票的男女，都在做著一個同樣的理想，彩票成為不少海南人日常生活中最為主要的一件事情。在海南，許多人都是彩票迷，他們在家談彩票，在單位想彩票，在茶館里討論彩票。誰誰誰買私彩中了幾多，誰誰誰靠私彩蓋起了小樓這樣的飛一般的在彩民中流傳，于是乎，這期不中下期中，他能中我為什麼不能中？下期多買點扳返來等等的念頭在心里暗自增長，工作沒心干，滿腦筋的阿拉伯數字，一個車號、一個手機號碼、家人的生日、一個夢等等所有這些身邊的數字或者與數字無關的都可以成為企盼的原因。 一股狂熱的躁動席卷著整個寶島，城市人買彩票，農夫也買彩票，連一些中學生課堂做的也是如何進行彩票號碼的擺列組合。工薪階級將工資的一部門拿來買了彩票，一些并不富裕的農夫為了買彩票，不惜節衣縮食，花去個人一年大部門的勞動所得去從事博彩活動，有的人甚至變賣了自己的家產。 海南彩民買彩票與別人還不一樣，買完就算、重要是試試看。他們相信，在中與不中之間有著一定的紀律，因此，研究這種紀律便成為他們每每必做的作業。他們發現了研究這種紀律的簡報，上班研究，下了班還要研究，樂此不疲。這股私彩風在海南越刮越猛，甚至還伸張到廣東的徐聞、湛江一帶。 狂熱的彩票研究后面是巨額資金的投入。熟悉的一位王先生聲稱，他每期投入的資金都過萬，通常是研究出彩票號碼的第一個數字后，將帶著個數字頭的彩票都包下來。不過他也承認，這樣打彩票取得多，輸得也多，他還算好，不少和他一樣打私彩的虧了不少。 悲劇往往是狂熱的雙生子，私彩的癡迷者往往都把中獎視作生活的唯一目標，他們帶著強烈的僥幸心和占有欲投入彩票潮，曾經中小獎的認為自己正在走運，未曾中獎的相信自己不會永遠倒霉，失之交臂更是欲罷不能。人們常可以聽到關于私彩癡迷者形形色色的悲慘故事，但教訓歸教訓，彩票還是要買，不買彩票的甚至戲稱為中了小獎（省了買彩票錢）。 ２．私彩誕生暴利： 彩民中常流傳著這樣的傳奇，某某人投資幾多經營私彩，半年里賺了幾多倍，買了什麼車，蓋了什麼樓。 跟著流言的擴大演繹出差異的版本。固然親目睹到的人不多，但每位彩民都以為私彩老板是私彩這條白色產業鏈上最大的得益者。 據彩民介紹，私彩老板一般是印制和發行自己命名的彩票，然后找臨街鋪面和攤點代其銷售，彩票上印有代銷點的門牌號碼和差異級別的中獎金額，每買２元彩票，最高中獎者可獲得高達６０００倍的獎金。私彩中獎號碼隨公彩中獎號碼而定，私彩老板一般按每張投注表的頭獎金額，付給代銷點押金，以保證中獎時代銷點有才幹兌現獎金。 一位了解私彩經營幕後的人士透露，私彩有３個特點：一是定出固定的高額獎金，用”萬字號”４個號碼出獎，一彩一中，以此吸引彩民。二是推出差異面額的買入方式，如２元一張的４位碼、１元一張的兩位或三位碼、２毛錢到５毛錢不等的”鐵率定位”。三是給代銷者高額代銷費，可達銷售額的１５－２０％。總體算下來，革除代銷費、上繳費和打點茶水費外，私彩老板幾乎沒有其他支出，可以贏得總收入的６０％，利潤高得驚人。 在最火爆的時候，一個私彩銷售點一期能賣８０００元甚至上萬元，縱然目前一期減少到２０００-５０００元，一個點持續幾期沒被人買中，私彩老板便賺飽了。正是這樣的暴利，吸引了許多人進入私彩行業當老板。據了解，海南的私彩老板有本地人，也有廣東和廣西人，還有港臺甚至海外的一些老板也攜巨資進入這個行業。一些地域甚至被一小撮私彩老板壟斷，形老虎機機率設定成了龐大的銷售網絡。有的私彩老板，一期便推出幾十甚至上百個攤點，并將這些攤點層層承包下去。從大老板到小老板，一個”金字塔”就有五六層之多。 當然，高回報總會陪伴著高風險。一旦彩民會合中獎，私彩老板資金再多，同樣也會面對巨大虧空。１９９７年中秋節，廣東體彩搖出了”８０１５３７１”的數字，海南地下私彩市場遭受巨大震動。由於那時海南私彩所有的頭彩都是以廣東體彩的頭四位數字為頭獎，由於是吉祥數字，”８０１５”、”８１５０”、”０１５８”等頭獎號碼均被彩民買走。大小農戶面對虧損的田地。于是，在這個本該團團聚圓的節日里，海南的城鄉各處卻上演了一場場險象環生的兌獎鬧劇：私彩老板無錢支付紛飛逃亡，拿不到獎金的彩民驅車四處跟蹤，私彩公司被砸，警方匆忙參與，查封打擊私彩，媒體稱此事件為”私彩危機”。 而目前私彩老板加倍狡猾老到了，老是想方辦法規避風險，使自己穩操勝券。他們本身也研究彩票，特別關注每期買碼的彩民買入最多的號碼。如剛解散的奧運會，彩民中傳出１３６３的號碼，這是劉翔在１１０米欄決賽時佩帶的號碼，買者甚多。大部門私彩老板當即截止銷”１３６３”及其相關的號碼，并在最快的時間內處找其它私彩攤點買入 。而周二的體彩開出的正是”４３６３”，不少人反應想買關于”３６３”的號碼卻沒有場所賣，私彩老板就無形中化解了風險。 ３．”預言”制造財富： 私彩孕育了一個叫做”解碼巨匠”的怪物，如同算命、測字一樣靠出賣”聰明”伺機謀財騙錢。一些人對私彩到達了癡迷的水平，博彩成為生活中的主要組成部門，他們經常在坐落于大街小巷中消費１元、２元的”老爸茶坊”里，三五人一桌，人手一杯茶，一張彩票信息圖，便可以研究、閑聊一上午。于是，海口市東湖、西湖和瓊山市五公祠一帶，一批自稱神奇的”巨匠”應運而生，他們云里霧里、神乎其神地向彩民提供有償的彩票信息。這些”巨匠”有”特異性能”，善于托夢，什麼國家領導人專機號碼、李自成誕辰幾百周年，都有可能成為中獎的號碼。一些彩民盲目跟從，大喜大悲，搞得神魂倒置，有的竟然精神失常，有的甚至傾家蕩產。 這些不過是”預言”的零售，還有一種”預言”的批發，既各式各樣聲稱能夠精確猜出開獎號碼的私彩非法刊物。在海南銷售的私彩報刊多達３００多種，總發行量在５０萬份左右。在這個灰色產業鏈條之上，分布著編輯、印刷、批發、零售等多個環節，私彩報刊每份成本大概２角錢，批發價為５角錢，零售價往往被炒到１元左右，每個環節都有１００％以上的利潤。 此中最馳名的是被彩民稱為”鬼才”的”海南體福文化信息有限公司”董事長文天才（２００４年６月３０日，瓊山區查察院對文天才等人以涉嫌非法經營罪向海口市瓊山區法院提起公訴。）。文天才，１９７１年６月出生于海南省萬寧市后安鎮，當他從海南大學結業的時候，海吃角子老虎機簡單玩法南的體彩正蓬勃發展。與此同時，私彩也應運而生。迷戀于彩票的文天才在研究彩票紀律的時候，突兀想到，何不出版一些彩票信息方面的東西，以這些東西來賺取彩民的鈔票？ １９９６年文天才開始編排彩票信息，印刷后在瓊山府城一些場所發售，以后越做越大，發展成了產、供、銷一條龍的地下經營網絡。當然，這個網絡也給文天才帶來了豐厚的利潤。１９９９年，”文鬼才”突發奇想，要讓自己經營的彩票信息變成正當公司，于是注冊成立了海南體福文化信息服務有限公司，自己出任董事長兼總經理。公司設在府城中介路，外觀上銷售正當的彩票，暗地卻繼續非法經營私彩信息。其自１９９６年以來長期非法經營《彩票周報》、《周報副刊》、《彩票信息報》、《海南權威彩票報》等二十幾種非法出版物，數目達３００多萬份，經營數額１２０余萬元。文天才經營的非法出版物不只蓋住海南，而且遠銷廣東。文天才還私自成立”海南彩迷協會”，以”內部信息”騙取彩迷高額會費 私彩：為何狂潮疊起？ 私彩泛濫已成為海南社會的一大”公害”。 私彩除了使巨額資金流動于政府的體制以外，對社會的侵蝕也是觸目驚心的。由于私彩屬地下經濟、灰色地帶，為了維護自己的經濟長處，迴避打擊查處，私彩老板便拿出自己暴利的相當一部門，打點聯絡生意上的有用之人，墮落則不可避免。 私彩同時還毀壞了社會的正常秩序，帶來了不少社會疑問和治安隱患。一些農夫變賣家產、耕牛，去買私彩，還有一些彩民為籌錢買私彩，偷盜、搶奪甚至殺人。海南還曾發作多起私彩老板攜款逃亡的事件，彩民好不容易中了獎，卻兌現不了獎金，于是便與銷售點發作爭執、斗毆，釀成惡性事件。 私彩泛濫嚴重糜爛了社會風氣，人們祟尚投機，期待一夜暴富，不相信甚至鄙視勤勞致富。尤其是那些私彩小報，或借政府彩票控制部分的名義發表假信息，搗亂市場，糜爛政府部分的信譽，或借助迷信玄學，販賣那些莫名其妙的”中獎詩”、”老虎機贏錢新手中獎秘圖”、’夢兆解圖”，蠱惑人心。 因此，對私彩這一社會”公害”，政府一直高度珍視，積極打擊。海南為此專門成立了海南彩票控制中央，專事控制和整頓彩票市場。控制中央的一位擔當人通知：自１９９３年以來，海南曾發表過多個文件取締私彩，也召開過多次會議專門研究打擊私彩，同時還多次組織大規模掃蕩和專項治理活動，嚴厲處理了一些私彩經營者。 然而私彩卻”野火燒不盡，和風吹又生”，反而泛濫成災。這究竟是為什麼呢？ 其一，一些市縣對私彩實行場所保衛主義，向私彩收費，無形中承認私彩正當化。 海南各地進入經濟結構調換期后，經濟蕭條。財政難題的市縣不在少數，相當一部門市縣工資發放難題。某些場所對私彩便采取”罰款放行”的政策，罰款全部歸場所。有些場所對私彩實行”收費控制”，一般是每期每攤收費４００至５００元，縣市政府每期私彩收入達５０元至７０萬元。有的鄉鎮甚至還專門成立了”彩票工作小組”，對各私彩代銷點收費或由地稅部分收稅。據悉，某市地稅局對私彩開征”個人所得”每年達７００多萬元。個別場所的公職人員還充當私彩販子的保衛傘，甚至介入私彩活動。 其二，私彩海南私彩銷售詭秘。 私彩經長年發展，已形成不亂銷售網絡和龐大的關系網，有一定抗風險才幹。原本賣私彩的都是開著門作生意，誰來買都賣。但在政府打擊時，便轉入地下后是關著門賣，從門縫里買賣。或者拿本彩票放進口袋中，去茶館邊品茶邊賣，我賣我的，這手寫號，那手已將錢放進口袋，馬路上邊走邊賣，碰到熟人連話都不用多說，干得極其清靜天然。最常見的是一個話，一切搞掂，還有的利用傳真機、子信箱來函要號，業務直達廣東徐聞、海安等地，這邊傳票號那邊忙匯款。私彩買賣不容易被發明。 其三，控制律例有漏洞 ，對私彩打擊力度不夠。 早在１９９３年４月４日，《海南省彩票控制設法》就開始施行，１９９７年進行改動，到２００４年３月此設法取消。所以到現在為止，沒有任何一個可根據的法律條款。有人指出，私彩控制律例存在漏洞，對私家彩票性質沒有具體定性，也沒說明交易私彩的行為究竟違背哪個規則，具體如何處罰。 對于私彩定性，海南彩票控制中央稽查科李科長表示，不經國家批準的民營彩票都是私彩，到現在為止公彩只有兩種：一種是國家福利彩票，包含有雙色球，其二是體育彩票，有足彩、４加１和６加１。 關于賣私彩的行為的處罰，２００４年３月以前抓到的銷售私彩人員最多便是按《海南省彩票控制設法》的此中一條進行罰款處理：”充公非法所得，罰款三倍以下。”。２００４年３月后，依據《治安控制處罰條理》３２條１款進行處罰，”賭博或者為賭博提供前提的，處十五日以下扣押，可以單處或者并處三千元以下罰款；或者按照制定實行勞動培養；構成犯法的，依法追查刑事責任。” 但派出所民警反應說，這些設法規則伸縮性太大，容易讓人鉆空子，削弱了打擊力度。而且每次省里布置打擊私彩，各市縣都當即行動，取締銷售點，抓捕銷售人員，但沒有去深挖私彩的幕后老板。對銷售私彩者處罰一般只是處以罰款或治安扣押，這基本不能對私彩活動起到震懾作用。在暴利的驅使下，風聲一過，私彩老板便立刻雇傭人手，組織銷售，不少私彩代銷人員交完罰款從扣押所出來后又繼續做老本行。
